La declaración establece las bases para una agenda digital en todo el continente, al tiempo que describe las responsabilidades de los parlamentarios, el sector privado y la sociedad civil.
En un momento en que la economía digital global está avanzando a una velocidad sin precedentes, África continúa rezagada de las tendencias globales de digitalización. A pesar de la creciente adopción móvil y la innovación empresarial, el continente permanece en gran medida poco preparado para aprovechar todo el potencial de la transformación digital. Sin políticas específicas, construcción de capacidad e inversión de infraestructura, África corre el riesgo de una mayor marginación en un mundo cada vez más impulsado por la tecnología. Reconociendo esto, los legisladores, investigadores y líderes de la industria se reunieron en Lusaka, Zambia, para la primera cumbre parlamentaria digital de África celebrada del 9 al 11 de julio de 2025.
La cumbre, organizada por el parlamento panafricano (PAPILLA ) en colaboración con el Centro de Investigación de Población y Salud Africana (Aphrc ) y el GSMA fue creado para servir como una plataforma estratégica para fortalecer la comprensión legislativa de problemas digitales clave. El enfoque estaba claro: los formuladores de políticas de África deben comenzar a abordar las realidades tecnológicas emergentes con una gobernanza informada basada en la evidencia. Las discusiones se centraron en la inteligencia artificial (IA), la protección de datos y la privacidad, así como las innovaciones específicas del sector en salud digital y fabricación inteligente.
El resultado de la cumbre es el Declaración de Lusaka —En Declaración detallada de la dirección de intención y política destinada a guiar la respuesta legislativa e institucional de África a la transformación digital. La declaración establece las bases para una agenda digital en todo el continente, al tiempo que describe las responsabilidades de los parlamentarios, el sector privado y la sociedad civil.
Una nueva era legislativa para la IA y el gobierno de datos en África
La Declaración de Lusaka coloca a la IA y la gobernanza de datos en el núcleo de la agenda digital de África. Los legisladores “reconocieron la necesidad de marcos de gobernanza sólidos dirigidos por la Usahina” para garantizar el uso responsable de la IA, especialmente en áreas vinculadas a la “democracia, las elecciones y la gobernanza”.
Pide el desarrollo de leyes modelo sobre IA, protección de datos y privacidad, en colaboración con instituciones como APRM, Auda-Nepad, GSMA y APHRC, y alineadas con la agenda de AU 2063.
El Honorable Behdja Mokrani del Comité del Parlamento Panafricano de Transporte, Industria, Comunicaciones, Energía, Ciencia y Tecnología, destacó la importancia de la IA en una breve entrevista que tuvimos con ella en la cumbre que decía;
“En mi perspectiva, la IA ofrece una vía importante para abordar los desafíos en la atención médica, la industria y el transporte. Podría mejorar la eficiencia, la accesibilidad y la calidad, especialmente para los africanos que viven en áreas rurales y remotas. Si estamos unidos y seguir una estrategia fuerte, la IA acelerará el desarrollo de África”.
-Honourable Behdja Mokrani, Presidente del Comité del Parlamento Panacricano de Transporte, Industria, Comunicaciones, Energía, Ciencia y Tecnología.
Los parlamentarios también se comprometieron a “abogar por la ratificación y la domesticación de la Convención de Malabo”, la Convención de la Unión Africana sobre Seguridad Cibernética y Protección de Datos Personales, que sigue subutilizando a pesar de su potencial para unificar la seguridad cibernética y las políticas de datos.
Sin embargo, mientras que la declaración marca un hito legislativo significativo, el camino hacia la implementación sigue siendo incierto. El paisaje regulatorio de África está fragmentado, con muchas políticas nacionales anticuadas, subdesarrolladas o desalineadas con ambiciones continentales. Quedan preguntas sobre la preparación institucional: ¿cuántos parlamentos están equipados, técnica y políticamente, para liderar la gobernanza de la IA?
La salud digital como sector de crecimiento estratégico
La Declaración de Lusaka identifica la salud digital como un pilar central del desarrollo socioeconómico de África, con miembros del Parlamento señalando su “potencial económico significativo en África, estimado en $ 4.6 mil millones en 2024, con proyecciones que alcanzan aproximadamente $ 6.5 mil millones para 2030”. Se espera que este crecimiento, según la Declaración, haga una contribución medible al PIB del sector de la salud y subraya el caso estratégico de inversión sostenida en infraestructura y servicios digitales.
Con ese fin, la declaración requiere el “establecimiento de un marco de estándares normativos” para garantizar que las iniciativas de salud digital (DHIS) cumplan con los puntos de referencia internacionales. Esto incluye la adopción de protocolos de Intercambio de Información de Salud Nacional (HIE), que son necesarios para promover el intercambio de datos estructurados, la interoperabilidad y la armonización de políticas.
Sin embargo, si bien las proyecciones económicas son alentadoras, la infraestructura para cumplir esta promesa sigue siendo desigual. Muchos países africanos carecen de estrategias nacionales de salud digital, e incluso cuando existen marcos, la implementación a menudo es lenta o fragmentada. Sin una aplicación clara de estándares y un acceso equitativo a la tecnología, la división digital podría ampliarse dentro de los mismos sistemas de salud.
La tarea ahora es garantizar que la innovación de salud digital no supere los mecanismos de gobernanza destinados a sostenerlo, y que el acceso a estos avances no se limita a los centros urbanos o esquemas piloto impulsados por donantes.
Fabricación inteligente y digitalización industrial
La declaración de Lusaka posiciona la fabricación inteligente como esencial para el renacimiento industrial de África. Los parlamentarios pidieron la integración de la industria 4.0 en las políticas nacionales, asegurando que los objetivos de transformación digital estén integrados en estrategias industriales y planes maestros.
Para apoyar este cambio, la declaración insta a los gobiernos a “incentivar la adopción digital entre las PYME y los fabricantes medianos” a través de desgravación fiscal, subvenciones y acceso a financiamiento industrial. También destaca la necesidad de invertir en educación STEM para construir una fuerza laboral lista para el futuro.
La conectividad es otro enfoque clave. Los legisladores expresaron la necesidad de “inversión en infraestructura de conectividad avanzada, por ejemplo, 5G”, especialmente en torno a zonas económicas especiales, donde las herramientas digitales pueden mejorar la productividad.
Los parlamentarios también enfatizaron la gobernanza de datos y la ciberseguridad, pidiendo marcos alineados con la convención de Malabo de la UA. Estos incluyen leyes sobre propiedad de datos, protección de datos industriales y resiliencia cibernética nacional.
Finalmente, la declaración vincula la fabricación inteligente con los objetivos de AFCFTA, instando a la reforma regulatoria que respalda las cadenas de valor regionales y la cooperación industrial transfronteriza. La visión es audaz, pero su éxito dependerá de la ejecución.
Compromisos institucionales y seguimiento
Para mantener el impulso, la Declaración de Lusaka exige un seguimiento estructurado a través de “una cumbre parlamentaria digital anual de África”. Esta plataforma rastrearía el progreso, revisaría las recomendaciones y apoyaría la armonización de la política.
Los parlamentarios también enfatizaron la necesidad de “capacitación técnica continua” e intercambio de conocimiento para parlamentarios y personal, especialmente sobre ética de IA, salud digital y fabricación inteligente. Más allá de la capacitación, insta al apoyo a la innovación local, incluidas nuevas empresas e instituciones de investigación que desarrollan soluciones específicas del contexto. También destaca la necesidad de movilizar recursos, experiencia técnica y asociaciones multisectoriales “para fortalecer la implementación de infraestructura y políticas.
Los compromisos son claros. La prueba real será construir la consistencia institucional para verlos. En la cumbre, observamos un apetito claro por el liderazgo de políticas, pero también un reconocimiento de la brecha entre la ambición y la capacidad.
Y como Kenechi Okeleke de GSMA enfatizó en una discusión que tuvimos en la cumbre:
“La expectativa es que estos funcionarios públicos regresarán a sus respectivos países y comenzarán a implementar muchas de las políticas discutidas aquí, haciendo así desde una perspectiva informada. Han visto la evidencia; les hemos presentado a ellos. Ahora tienen las herramientas para interactuar con otros parlamentarios, ministros y otros funcionarios del sector público para impulsar un cambio significativo dentro de sus países”.
– Kenechi Okeleke, Director Senior, Investigación Regional, Social y Política, GSMA.
El llamado a los marcos liderados por África es oportuno y necesario, pero sin voluntad política consistente, seguimiento institucional y compromiso de base, declaraciones como esta corren el riesgo de convertirse en intenciones bien diseñadas en lugar de herramientas transformadoras.
