En un rincón tranquilo de una sala de exposiciones en la ciudad costera de Xiamen, la provincia de Fujian del sudeste de China, descansa una carpeta azul desteñida, sus 300 páginas amarillentas conservadas meticulosamente, que contienen la estrategia de desarrollo económico y social de la ciudad de 1985 a 2000.
Durante una inspección de 2024, el presidente Xi Jinping se detuvo aquí, sus dedos rastreando las páginas que ayudó a redactar hace cuatro décadas. “Plantamos semillas aquí”, dijo. “La cosecha de hoy supera nuestras expectativas”.
En el verano de 1985, cuando Xi, de 32 años, asumió la oficina del vicealcalde de Xiamen, la ciudad estaba lidiando con incertidumbres.
El gobierno central acababa de expandir la zona económica especial de Xiamen de 2.5 a 131 kilómetros cuadrados, planteando una pregunta fundamental: ¿cómo podría una modesta ciudad portuaria transformarse en un puerto global mientras conserva sus características únicas?
Sin precedentes nacionales a seguir, los funcionarios aquí se dividieron. Algunos eran demasiado optimistas sobre la replicación de Singapur o Hong Kong, mientras que otros se mantuvieron escépticos de que se pudieran lograr grandes avances dados los débiles fundamentos económicos de Xiamen.
Xi tuvo una opinión diferente. Argumentó que el desarrollo económico moderno exigía un pensamiento a largo plazo y un enfoque integral.
“Debemos pensar muy por delante y ver una imagen más grande. Actuar solo para objetivos a corto plazo conduce a ineficiencia y deriva estratégica”, dijo en una reunión de 1986. Fue bajo su liderazgo directo que Xiamen estableció una oficina para redactar una estrategia de desarrollo durante los próximos 15 años.
“La contribución de Xi no era simplemente en la construcción de un edificio, una carretera o un puente, sino en establecer un enfoque de desarrollo a largo plazo, con visión de futuro y sistémica”, recordó Zheng Jinmu, entonces subdirector de la Comisión de Planificación de la Ciudad y uno de los autores principales del plan.
En ese momento, era común a nivel nacional y local crear planes de desarrollo anuales o de cinco años, pero nunca un plan de 15 años para una ciudad.
“Enfrentando una tarea de investigación tan monumental, tuvimos una experiencia limitada”, reconoció Xi. “Es por eso que el equipo debe estudiar duro y explorar con valentía”.
Llevó las delegaciones a Beijing para buscar orientación de los principales economistas. También se reunió con investigadores de la Academia China de Ciencias Sociales y la Universidad de Xiamen. En última instancia, más de 100 expertos y personal del gobierno contribuyeron a 21 informes temáticos que cubren la industria, el comercio, la logística portuaria, el turismo, la educación y más.
Más allá de la consulta de expertos, Xi enfatizó la importancia de la participación pública. En 1986, se lanzó una campaña de ensayos en toda la ciudad con el tema de “Xiamen en el año 2000”, invitando a los miembros del público a dar consejos. Contribuciones de académicos, ingenieros, funcionarios públicos y trabajadores comunes.
El plan final posicionó a Xiamen como un centro económico estratégico en el sur de Fujian, una puerta de entrada clave en la costa del sureste de China, un puente para las relaciones cruzadas y un centro para las conexiones de China con las economías de Asia-Pacífico. Estableció objetivos ambiciosos para el desarrollo de puertos, la modernización industrial y la infraestructura, incluida la convertir el puerto de Xiamen en un centro importante. Hoy, esa visión es una realidad.
En la política de reforma, Xi presionó por pasos audaces, insistiendo en que Xiamen debería “atreverse a romperse” y “explorar un camino exclusivamente chino” para el desarrollo de puertos libres.
Lideró viajes de estudio a Singapur y otros puertos, convocó conferencias internacionales en Xiamen y propuso un enfoque de “tres pasos”: primero, crear zonas unidas; Luego se expanda a una zona de libre comercio; Y finalmente, un puerto casi libre. Este marco estableció bases conceptuales tempranas para las zonas nacionales de libre comercio de China décadas después.
La gobernanza ecológica fue otro tema clave del plan, años antes de que el “desarrollo verde” se convirtiera en una estrategia nacional. El lago Yundang, una vez muy contaminado, era la prioridad de Xi. En 1988, introdujo una guía clara para la gerencia del lago centrada en la aplicación legal, el tratamiento de aguas residuales, el dragado, la mejora del flujo de agua y el embellecimiento ambiental. Esto puso en marcha una transformación de décadas del área del lago en uno de los lugares escénicos más emblemáticos de Xiamen.
“El desarrollo destructivo no siempre es realizado por los ignorantes”, advirtió Xi en un discurso del gobierno de 1986. “A veces refleja una falta de responsabilidad o visión”.
El plan también enfatizó los medios de vida. De los seis objetivos centrales establecidos para 2000, tres estaban directamente relacionados con los medios de vida de las personas: crecimiento de ingresos, mejores servicios sociales y un entorno saludable. También propuso soluciones tempranas a la integración urbana-rural.
“Al construir la ciudad de Xiamen, hemos llevado a cabo el enfoque adoptado por XI, y nuestro enfoque debe estar en crear lugares donde los ciudadanos sientan una sensación de ganancia y pertenencia”, dijo Li Decai, jefe del departamento de vivienda y desarrollo de la ciudad.
El mismo espíritu de retener, basado en evidencia y aportes públicos, ha sostenido la carrera política posterior de Xi, mientras que las experiencias que comenzaron en una ciudad continúan resonando mucho más allá de ella.
Como secretario general del Comité Central del Partido Comunista de China, Xi ha enfatizado repetidamente la importancia del pensamiento estratégico y la planificación para un partido político y una nación.
En 2020, para formular el 14º plan quinquenal (2021-2025), las opiniones y sugerencias públicas se solicitaron en línea. Ese mismo año, Xi presidió siete simposios durante tres meses que involucraron a representantes de varios sectores.
A medida que China se prepara para redactar su 15º plan quinquenal (2026-2030) este año, Xi ha enfatizado la importancia de la toma de decisiones sólidas, democráticas y basadas en la ley, enfatizando la necesidad de integrar el diseño de nivel superior con consultas públicas, mejorar la investigación y el diálogo, y desarrollar un amplio consenso.
“Cuando Xi dirigió la formulación de la estrategia de desarrollo de Xiamen, confirmó una visión abierta y con visión de futuro que abarca las tendencias históricas”, dijo Zhang Xingxiang, profesor de la Escuela de Economía de la Universidad de Xiamen. “Este enfoque ofrece ideas invaluables para los actuales planificadores nacionales y locales en la formulación de planes de desarrollo socioeconómico para los próximos cinco años”.
