La buena gestión pública, y en particular del estado, ha sido objeto de intensos debates académicos y políticos, así como múltiples iniciativas de capacitación en el campo terciario y universitario. Estas iniciativas incluyen asuntos específicos y programas de posgrado en políticas públicas. En este contexto, es esencial que las instituciones de capacitación garanticen altos estándares de calidad.
Esta preocupación por la calidad del gobierno tiene profundas raíces históricas. The frescoes the good and the bad government of the La Paz Hall in the Public Palace of Siena, made by the Italian artist Ambrogio Lorenzetti between 1337 and 1339, incorporates an idea already present in the thoughts of Plato and Aristotle: the contrast between a diverted, arbitrary and even cruel government, and a fair, tolerant, virtuous government, guided by the wisdom, the common good and oriented to ciudadano.
Otra figura históricamente preocupada por la buena gestión estatal fue Napoleón Bonaparte. Vincent Cronin describe en su biografía íntima que durante los primeros meses del consulado las reuniones del Consejo de Estado fueron presididas por Napoleón acompañadas de cónsules Cambacérès y LeBrun.
Estos no les gustan los autoritarios
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Lo interesante es la composición del Consejo: “La mayoría de los consejeros estaban compuestos por civiles, y cada uno era especialista en un área determinada. De los veinte y el original, solo cuatro eran oficiales, y aunque la tarea de los Consejos era escribir leyes y decretos, solo diez abogados. Habían sido elegidos por Napoleon en todos los esquinas de France, y habían sido juzgados solo por su capacidad”. Una forma temprana, y ambiciosa, para apostar por un gobierno basado en el conocimiento y la competencia.
Las preguntas que Napoleón le hizo con frecuencia fueron: ¿es justa? ¿Y es útil? ¿Está completo? ¿Considera todas las circunstancias? ¿Cómo se trató antes? ¿Qué se hizo en Roma? ¿Y en Francia? ¿Y en el extranjero? “
Una de las características más sugerentes del Consejo de Estado en virtud del Consulado fue que sus miembros discutieron: “Un nuevo miembro”, dice el concejal Pelet, “que había conquistado prestigio en las asambleas, trató de ponerse de pie y hablar como un orador; se rieron de ella y tuvieron que adoptar un estilo de conversación habitual. En el Consejo era imposible ocultar la falta de idea de una idea de una idea de una idea.
Cuando se planteó un problema, Napoleón permitió a los directores discutir con la libertad y simplemente formularon su propia opinión una vez que se avanzó el debate. Si no dominaba el tema, lo reconoció abiertamente y le pidió a un especialista que explicara los términos técnicos. “Las preguntas que se hicieron con mayor frecuencia fueron: ¿es justa? ¿Y es útil?
Si tuviera una opinión negativa de un proyecto, Napoleón afirmó que era “singular” o “extraordinario”, que quería decir sin precedentes, como le dijo al consejero Mollien: “No temo buscar ejemplos y normas en el pasado; propongo mantener las innovaciones útiles de la revolución, pero no abandonar las instituciones beneficiosas si su destrucción representa un error”.
“Por el hecho de que el primer cónsul siempre presidió el Consejo de Estado”, dice el conde de la Plancía, “algunas personas han significado que fue un cuerpo servil y que Napoleón fue obedecido en todo. Por el contrario, puedo afirmar que los hombres más ilustrados en Francia deliberan allí en una atmósfera de libertad total y que nada limitó sus discusiones”.
Es esencial superar posiciones extremas con “cómo hacer” en la gestión pública, un enfoque centrado en la eficiencia, la eficacia, la transparencia, la equidad, la sostenibilidad y la sensibilidad social “
“Bonaparte estaba mucho más interesado en aprovechar a estos hombres que a escrutinio de sus opiniones políticas”.
El paso de Napoleón de “Primer cónsul” a “Emperador de los franceses” reflejó una ambición de poder sin límites, una voluntad de obtener un poder absoluto (de “ir por todo”) que no estaba restringido solo a su propio país. Esta deriva autoritaria, se sumó a su negativo progresivo para escuchar consejeros lúcidos como Charles Maurice de Talleyrand, finalmente lo llevó a un resultado adverso.
Con respecto a lo anterior y su relación con el contexto argentino actual, podríamos probar una síntesis de algunas de las diferentes posiciones. Por un lado, hay quienes argumentan que el estado es, en sí mismo, el mal para luchar. Eliminando organismos o normas o reduciéndolo a su expresión mínima.
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La verdad que contiene esta declaración se basa en el hecho de que hay muchas reglas innecesarias que pueden eliminarse o simplificarse, y organismos que no cumplen de manera eficiente y efectiva su función. Son, muchas veces, de un estado de pozo que se dirigió innecesariamente y se transformó en “tonto” o “ininteligente”.
En el extremo opuesto, están los defensores del “estado actual”, que abogan por su expansión sin una preocupación real por la calidad de los servicios prestados o la medición de sus resultados. Dentro de esta visión, la creencia de que la solución radica en la “militancia política” también se inserta, sin que se les ofrezca propuestas concretas para la profesionalización de la gestión de los trabajadores estatales o la evaluación de su desempeño.
Para abordar este problema de manera constructiva, es esencial superar posiciones extremas. Esto requiere una apertura genuina para diversas perspectivas, en particular las de personas e instituciones que se dedican a “cómo hacerlo” en la gestión pública, con un enfoque centrado en la eficiencia, la eficiencia, la transparencia, la equidad, la sostenibilidad y la sensibilidad social.
También es importante reconocer el papel de las organizaciones de la sociedad civil y de cultura, en un sentido amplio que incluye organizaciones religiosas, como actores clave en este proceso de transformación.
A continuación hay dos ejemplos que ilustran el valor y la diversidad de estas iniciativas.
Un ejemplo destacado es el del Centro de Investigación y Acción Social (CIAS), una iniciativa promovida por la Sociedad de Jesús. La CIAS ha establecido un instituto universitario centrado en la capacitación del liderazgo político, especialmente dirigido a los jóvenes. Su propuesta se basa en el desarrollo de valores democráticos sólidos y una marcada vocación de diálogo. Además de la capacitación, el Instituto se dedica a la investigación social y al trabajo en los campos comunitarios, siempre con énfasis en el respeto por la diversidad ideológica y la construcción de puentes para el desarrollo económico y social del país.
Del mismo modo, un caso inspirador es el de la Fundación Spartanos, cuya misión es “transformar la vida de las personas privadas de su libertad por su integración social y laboral efectiva, a través de la práctica de rugby, espiritualidad, educación y vínculo con el mundo del trabajo”.
Esta organización de la sociedad civil colabora con entidades del estado nacional y varias provincias, buscando una mejora tangible en el sistema penitenciario, en línea con los principios legales establecidos. Además, trabaja junto con el sistema educativo y las empresas del sector privado para facilitar la reintegración laboral de estas personas.
Quizás la proyección y la consolidación de experiencias como estas pueden contribuir a la construcción de lo que José “Pepe” Mujica definió como “The Hope Party” en el contexto argentino.
