Los legisladores estadounidenses están cerca de tomar medidas drásticas y mal aconsejadas en nombre de la competitividad e innovación.
Actualmente, el Senado está considerando un proyecto de ley de reconciliación que incluye una regla que prohibiría la regulación de IA a nivel estatal durante 10 años. Su objetivo es acelerar el desarrollo de IA de los Estados Unidos y ayudar a la tecnología de IA estadounidense a avanzar y mantenerse a la vanguardia del resto del mundo.
Sin embargo, si el Congreso impone esta moratoria, se disparará efectivamente en el pie al sofocar la innovación de la IA e incluso poner en peligro la seguridad nacional. La realidad es que la infraestructura de gobernanza de IA es necesaria para ambos objetivos, y los estados están bien equipados para contribuir a la infraestructura, de hecho, ya la están construyendo.
La prohibición ha sido debatida en una variedad de foros. Sin duda, algunos pueden argumentar que la regulación de la IA debería limitarse significativamente para evitar dañar la innovación, y en esos casos raros en que se necesita la regulación de la IA, el gobierno federal, en lugar de los gobiernos estatales, es el actor adecuado a imponer esa regulación, ya que la gobernanza de la IA afectará la seguridad nacional de los Estados Unidos.
Algunos pueden criticar el mosaico emergente de las leyes estatales, lo que puede complicar el cumplimiento de las empresas que operan a través de las líneas estatales y dejar brechas en protecciones para los residentes estatales.
Sin embargo, el estancamiento y el partidismo del Congreso, y el fracaso en aprobar una regulación tecnológica significativa durante más de una década, significan que las leyes estatales son necesarias. Los estados están más incentivados para abordar las preocupaciones de sus constituyentes sobre la IA, y los estados enfrentan menos barreras partidistas para implementar la política, por ejemplo, las leyes estatales que protegen la privacidad y los derechos digitales de los estadounidenses.
Si bien vale la pena tener estos debates, pierden un componente clave de por qué esta moratoria es una mala idea: los gobiernos estatales son esenciales para construir la infraestructura de gobernanza de IA de los Estados Unidos. Además, esta infraestructura es necesaria para lograr los objetivos políticos establecidos de la moratoria de mejorar la innovación de IA y promover la seguridad nacional.
La gobernanza de IA va más allá de colocar demandas concretas a los desarrolladores y despliegadores de IA. Incluye fortalecer la capacidad de la fuerza laboral, compartir información y recopilar evidencia sobre riesgos emergentes y construir recursos compartidos para facilitar la experimentación de IA. Estas actividades mejoran las habilidades de los desarrolladores para construir sistemas de rendimiento, generar confianza del consumidor y preservar los intereses de seguridad nacional estadounidense.
Por ejemplo, un sistema robusto de auditores de terceros puede ayudar a las compañías de IA a detectar riesgos de seguridad emergentes, prevenir fallas de IA y racionalizar las pruebas internas. Del mismo modo, un fuerte intercambio de información entre desarrolladores, usuarios y actores gubernamentales puede ayudar a triando y respondiendo rápidamente a los riesgos y daños de IA.
Esto libera tiempo para que los desarrolladores continúen innovando y construye confianza del consumidor, lo que hace que sea más probable que las personas adopten la tecnología y los desarrolladores aceleren su aprendizaje a través de la implementación del mundo real. El intercambio de información entre el gobierno y la industria también ayuda a los encargados de formular políticas a priorizar los riesgos de seguridad nacional más apremiante y garantizar que los modelos estadounidenses mantengan una ventaja sobre sus competidores.
Finalmente, los recursos compartidos, como los grupos informáticos, pueden ayudar a las comunidades académicas y de investigación a realizar investigaciones de seguridad que los desarrolladores pueden pasar por alto y permitir a los desarrolladores más pequeños contribuir al ecosistema de innovación.
La moratoria propuesta podría muy bien excluir el progreso en estas áreas clave, y los proyectos de ley estatales actuales y futuros que tocan estas actividades de gobernanza ya no pueden estar en vigor si se aprueba la moratoria. Este es un problema porque los estados actualmente están bien posicionados, mejor posicionados que el gobierno federal, para apoyar la infraestructura de gobierno de IA que permite la innovación y mejora la seguridad nacional de los Estados Unidos.
Los estados ya están trabajando en componentes de la infraestructura de gobernanza de IA, que incluyen talento, infraestructura informática y marcos regulatorios. Casi todos los estados han registrado programas de aprendizaje de IA y capacitación basada en habilidades relacionadas para garantizar que Estados Unidos tenga una fuerza laboral capaz de construir, probar y supervisar los sistemas de IA.
Los estados también han tomado la iniciativa de construir infraestructura de hardware; La gobernadora de Nueva York, Kathy Hochul (D), anunció recientemente un consorcio para lanzar un centro informático de IA en el estado para promover la investigación y el desarrollo y crear oportunidades de trabajo.
Finalmente, los proyectos de ley de AI ya están en proceso en varias legislaturas estatales, y en algunos casos ya han pasado a la ley estatal.
La gobernanza a nivel estatal también es ventajoso para los Estados Unidos porque sirve como una caja de arena para la experimentación y el debate, lo que permite la innovación en los enfoques de gobernanza.
Los estados individuales pueden experimentar con políticas que eventualmente pueden ser tomadas por otros estados, como la forma en que las leyes ambientales de California se convirtieron en un modelo en todo el país. Esto será particularmente importante para la IA, que se cruza con muchas otras preocupaciones de políticas y regulatorias.
Los legisladores estatales pueden coordinar sus enfoques, aprender de las experiencias de los demás y tratar de generar consenso para minimizar la fragmentación en las líneas estatales. Las organizaciones y las redes ya existen para unir a los empleados del gobierno para compartir ideas, y los formuladores de políticas han coordinado previamente para tratar de reducir la fragmentación en temas anteriores como la privacidad de los datos del consumidor.
Al imponer esta moratoria, el Congreso actuaría en contravención directa de sus objetivos establecidos de apoyar la innovación y la seguridad nacional de los Estados Unidos. La gobernanza efectiva de la IA, incluida la gobernanza impulsada por el estado, es necesaria para un ecosistema de IA máxima innovador y seguro. Como tal, el Congreso debería eliminar esta moratoria del proyecto de ley.
Jessica Ji es analista de investigación en el Centro de Seguridad y Tecnología Emergente de la Universidad de Georgetown de la Universidad (CSET), donde trabaja en el proyecto Cyberai. Vikram Venkatram es analista de investigación en CSET. Mina Narayanan es analista de investigación en CSET.
