El presidente Trump ha tratado de tomar atajos en el largo proceso regulatorio a través de la orden ejecutiva que podría marcar una notable expansión en el poder presidencial.
En las últimas semanas, Trump ha ordenado a las agencias federales a retirar varias reglas, al atardecer vastas franjas de protecciones ambientales y otorgar exenciones regulatorias a docenas de plantas de carbón. Tales movimientos significarían omitir los pasos habituales en el proceso de cambio de regulaciones, como recibir comentarios del público y los expertos y someterse a un nuevo proceso de reglamentación para cambiar las fechas efectivas para una regulación.
Los estudiosos legales describieron las órdenes como un “agarre de poder”.
En particular, una orden presidencial que dirigía al Departamento de Energía a derogar las regulaciones sobre cabezas de ducha la semana pasada contenía lo que los académicos caracterizaron como una oración impresionante: “El aviso y el comentario son innecesarios porque estoy ordenando la derogación”.
“Esa es realmente una afirmación extraordinaria de poder”, dijo Max Sarinsky, director de política regulatoria del Instituto de Integridad de Políticas de la Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva York.
Por lo general, las acciones regulatorias y desregulatorias federales tienen que pasar por un proceso conocido como aviso y comentario en el que las agencias proponen una regla, permiten que el público pese y considere hacer ajustes basados en los comentarios que reciben del público.
“Un objetivo de notificación y comentarios es garantizar que la agencia tenga información completa, tanto de entidades reguladas … como del público y luego los expertos”, dijo Carrie Jenks, directora ejecutiva del Programa de Derecho Ambiental y de Energía de la Universidad de Harvard.
Jenks dijo lo que Trump está pidiendo a la agencia que haga “parece que violaría la Ley de Procedimiento Administrativo”, lo que requiere el proceso de aviso y comentarios.
Para las reglas que son particularmente controvertidas, el proceso normalmente lleva meses o años. Pero dentro de los días después de la orden de Trump, el Departamento de Energía emitió una regla final que elimina las regulaciones de la cabeza de ducha Biden.
“La Casa Blanca está afirmando el poder, esencialmente, regular o desregular por orden ejecutiva. Eso es novedoso”, dijo Nina Mendelson, profesora de derecho en la Universidad de Michigan.
La Ley de Procedimiento Administrativo permite excepciones por “buena causa”, pero Sarinsky, quien también es un ex funcionario de la Casa Blanca de Biden, dijo que esto generalmente se aplica a emergencias.
“(Por lo general, se ha utilizado en situaciones de emergencia similares o, por alguna razón, la regla de implementación inmediata era necesaria para abordar algún tipo de amenaza inmediata para la salud pública o la seguridad”, dijo.
“Ahora hay décadas de jurisprudencia … y los tribunales han enfatizado en general que debe usarse de manera limitada”, agregó.
Es probable que el esfuerzo sea impugnado, y no está claro si se detendrá en la corte.
Sarinsky describió el esfuerzo de Trump como “descaradamente ilegal”.
Mendelson señaló, sin embargo, que la Corte Suprema puede “tener una mayor tolerancia para los funcionarios políticos que también ejercen un mayor control sobre los detalles de las decisiones de la agencia” dada su reciente decisión de que la estructura de la Oficina de Protección Financiera del Consumidor le dio demasiado poder a un funcionario que no responde al Presidente.
Pero ella dijo que si los tribunales permiten que una orden presidencial sea una razón para omitir el aviso y los comentarios, “toda la variedad de regulaciones federales estaría abierta a una derogación rápida”.
Mientras tanto, Trump también trató de tomar otro atajo regulatorio esta semana al dirigir a las agencias, incluidas la Agencia de Protección Ambiental, la Comisión Reguladora Nuclear y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre a “Sunset” una amplia gama de regulaciones, lo que puede incluir las que se remontan a décadas.
Si la administración busca agregar cláusulas de la puesta de sol sin analizar cada regulación individual, “podríamos ver, nuevamente, una remodelación radical de la estructura reguladora … en muy poco tiempo”, dijo Mendelson.
Ella dijo, sin embargo, que hacerlo sería “legalmente dudoso”.
“Los tribunales han dicho constantemente que cambiar la fecha efectiva de una regla requiere una nueva reglamentación, porque (la agencia está) haciendo un cambio sustantivo a la regla”, dijo Mendelson.
Jason Schwartz, director legal del Instituto de Integridad de Políticas de la Universidad de Nueva York, estuvo de acuerdo, y dijo que hacerlo daría al presidente significativamente más poder a expensas del Congreso.
“Sería una verdadera expansión del poder presidencial a expensas del Congreso, que aprobó estos estatutos en primer lugar”, dijo Schwartz. “Esto sería una toma de poder a expensas del Congreso, y es una toma de poder a expensas del pueblo estadounidense”.
Trump también está proporcionando exenciones amplias para las plantas de carbón a una regla de la era de Biden que regula las emisiones tóxicas, ya que su administración busca revertir la regla.
Jenks señaló que la regla aún se aplicará a las plantas que no estaban en una lista de las que recibieron la exención.
En general, Jenks dijo que incluso más allá de los problemas ambientales, la administración Trump “afirma una autoridad ejecutiva muy agresiva”.
